2021年12月3日至2022年1月3日,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，并于2022年3月21日反饋了督察情況,，同時(shí)移交5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 自治區(qū)黨委和政府高度重視,，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,，擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問題整改和責(zé)任追究工作，以實(shí)際行動(dòng)和成效堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,。按照自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一部署,，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作小組，對(duì)5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任,。根據(jù)查明事實(shí),，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，對(duì)3個(gè)責(zé)任單位,、68名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中廳局級(jí)4人,、縣處級(jí)25人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下39人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人,，誡勉30人，采取其他方式追責(zé)問責(zé)3人,。

 一、石嘴山市平羅縣用水管控不力,，化工園企業(yè)違規(guī)取水,、污染隱患突出問題

 經(jīng)查,，截止2021年底，寧夏平羅工業(yè)園區(qū)（紅崖子園）絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標(biāo),，長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水用于生產(chǎn),；2016年4月以來,，為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司平羅水務(wù)公司在未取得取水許可證的情況下，違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月,，平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將大量達(dá)不到入黃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1,、2號(hào)尾水庫(kù),，給都思兔河和黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患,。2020年10月，寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河,，導(dǎo)致都思兔河入黃口斷面水質(zhì)揮發(fā)酚超過限值11倍。2021年2月至6月，平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將管網(wǎng)內(nèi)化學(xué)需氧量,、揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)的8000立方米污水拉運(yùn)至寧夏金海金隆固廢處置有限公司，用于廢渣的噴灑降塵,，造成環(huán)境污染,。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令平羅縣委和政府分別向石嘴山市委和政府作出書面檢查,。對(duì)石嘴山市及相關(guān)職能部門的6名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中,，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng)周福禎誡勉,，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng)寇立紅誡勉，給予時(shí)任平羅縣委書記蔣哲文誡勉,，給予時(shí)任平羅縣副縣長(zhǎng),、平羅工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任李紹峰黨內(nèi)警告處分。

 二,、中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦,，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題

 經(jīng)查，平塘湖溝白土崗子石料廠長(zhǎng)期越界超深采礦,，截止2021年12月,，越界開采97.88畝，超深開采15米,，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備,，未落實(shí)“邊開采、邊治理”要求,。銅鐵溝陶瓷黏土礦長(zhǎng)期越界超深采礦,，截止2021年12月，越界開采4.05畝,，最大采深20.42米,，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設(shè)備，破壞原有植被,、草原,。余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦2013年4月投入運(yùn)營(yíng)，2017年10月,，中寧縣原國(guó)土資源局在企業(yè)未按規(guī)定完成生態(tài)修復(fù)治理的情況下,，注銷了馬道梁石料礦采礦許可證。2007年至2021年,，中寧縣在平塘湖溝白土崗子石料廠,、銅鐵溝陶瓷黏土礦和余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦采礦權(quán)證辦理、延續(xù),、注銷,，礦產(chǎn)資源的監(jiān)管及礦山修復(fù)治理等環(huán)節(jié)上搞變通,、走過場(chǎng)，監(jiān)管流于形式,，致使3家礦山企業(yè)資源開采,、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作長(zhǎng)期失察，礦山企業(yè)非法采礦,、破壞生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到有效治理,。

 根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令中寧縣委和政府分別向中衛(wèi)市委和政府作出書面檢查,。對(duì)中衛(wèi)市及相關(guān)職能部門的18名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé),。其中，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)于占忠責(zé)令檢查,，給予時(shí)任中寧縣副縣長(zhǎng)劉辛彧誡勉,，給予時(shí)任中寧縣副縣長(zhǎng)葉進(jìn)寶誡勉，給予時(shí)為中寧縣人大常委會(huì)黨組原書記蔣緒藩黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)祁少波黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)降級(jí)處分,，給予時(shí)任中寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王金棟留黨察看一年、政務(wù)撤職處分,。

 三,、吳忠市鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展,，違法排污多發(fā)問題

 經(jīng)查，鹽池縣在不符合開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)位條件的情況下，2019年違規(guī)對(duì)鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進(jìn)行合并,，在本應(yīng)逐步退出的青山區(qū)塊基礎(chǔ)上，增加一個(gè)面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設(shè)施均不同程度存在煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位,，燃煤鍋爐除塵效果差,，煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標(biāo)等問題,。

 高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯異常,。鹽池工業(yè)園區(qū)管委會(huì)未將集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃,，推進(jìn)園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位,。2014年至2019年,，寧夏寧魯石化公司在距明長(zhǎng)城50米范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)爐渣庫(kù),、甲醇儲(chǔ)罐,、簡(jiǎn)易車棚等5處建筑物,，威脅古長(zhǎng)城安全,。

 根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令鹽池縣委和政府分別向吳忠市委和政府作出書面檢查,。對(duì)吳忠市及相關(guān)職能部門的12名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé),。其中,，給予時(shí)任自治區(qū)工業(yè)和信息化廳工業(yè)園區(qū)處處長(zhǎng)何立穎誡勉,，給予時(shí)任鹽池縣縣長(zhǎng)、鹽池工業(yè)園區(qū)黨工委書記戴培吉誡勉,，給予時(shí)任鹽池縣副縣長(zhǎng)張晨政務(wù)警告處分,，給予時(shí)任鹽池工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉寶清政務(wù)警告處分。

 四,、寧東能源化工基地和吳忠市,、中衛(wèi)市、石嘴山市等地違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題

 經(jīng)查,，寧東能源化工基地多個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查手續(xù)就開工建設(shè),，屬于違規(guī)未批先建。2016年7月至9月,，寧東能源化工基地管委會(huì)越權(quán)受理3家企業(yè)提交的節(jié)能審查申請(qǐng),。

 吳忠市通達(dá)煤化公司一期焦?fàn)t在配套脫硫脫硝設(shè)施尚未建成的情況下,，于2021年3月建成投產(chǎn)運(yùn)行，焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理直接排放,，焦?fàn)t未按環(huán)評(píng)報(bào)告要求建設(shè)干熄焦裝置,，違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦；二期110萬噸/年焦化,、焦?fàn)t煤氣甲烷化制取10萬噸液化氣及配套項(xiàng)目,，未經(jīng)節(jié)能審查于2020年9月開工建設(shè)，2021年5月被園區(qū)管委會(huì)責(zé)令停止建設(shè),，但截至督察組進(jìn)駐時(shí)仍在施工,。寧夏慶華煤化公司110萬噸/年焦化聯(lián)產(chǎn)30萬噸/年甲醇項(xiàng)目違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦。

 2020年3月,，寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司申報(bào)用于替代的寧夏潤(rùn)夏能源化工有限公司等5家企業(yè)關(guān)停工業(yè)鍋爐減煤量為42.13萬噸,，但年均實(shí)際減煤量?jī)H為15.14萬噸，遠(yuǎn)小于申報(bào)減煤量,，存在申報(bào)減煤替代量與實(shí)際減煤量不符的問題,。

 2018年至2020年，石嘴山市盛港煤焦化有限公司煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提升改造等4個(gè)項(xiàng)目將減少的煤炭洗選產(chǎn)能作為減少煤炭消耗量進(jìn)行指標(biāo)替代,，造成能耗替代指標(biāo)不實(shí),。

 根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)寧東能源化工基地管委會(huì),、吳忠市,、中衛(wèi)市和石嘴山市及相關(guān)職能部門的18名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中,，給予時(shí)任寧東能源化工基地管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)田彥虎政務(wù)警告處分,，給予時(shí)任寧東能源化工基地管委會(huì)政務(wù)服務(wù)中心副主任何德昕政務(wù)警告處分；給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊繼山誡勉,，給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任劉軍強(qiáng)誡勉,；給予時(shí)任惠農(nóng)區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)樊宗余誡勉，給予時(shí)任大武口區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)杜海亮誡勉,，給予時(shí)任平羅縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)張萬青誡勉,，給予時(shí)任石嘴山市發(fā)展改革委副主任楊旭日誡勉，給予時(shí)任石嘴山市發(fā)展改革委副主任薛自林誡勉,。

 五,、銀川市、固原市部分垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大問題

 經(jīng)查,，銀川市河?xùn)|垃圾填埋場(chǎng)距黃河干流3.5公里，距匯入黃河的坡子溝0.3公里，2004年3月投入運(yùn)行后,，銀川市市政管理局,、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護(hù)，對(duì)垃圾滲濾液處理設(shè)施膜柱未按期更換,，膜柱老化嚴(yán)重,，滲濾液處理能力大幅縮減，導(dǎo)致大量垃圾滲濾液無法有效處理,，在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面,，對(duì)黃河水環(huán)境安全形成威脅。

 2017年起,，銀川保綠特生物技術(shù)有限公司餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施便處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),，違法排放不達(dá)標(biāo)污水。2022年4月,，該公司實(shí)施擴(kuò)能提標(biāo)改造時(shí),，施工過程中出現(xiàn)異味擴(kuò)散的情況。

 2008年至2019年,，固原市五縣（區(qū)）建設(shè)的57座垃圾填埋場(chǎng)中,，22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)備及監(jiān)測(cè)井。2018年12月,，西吉縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)閉了垃圾填埋場(chǎng)通往滲濾液收集池的閥門,，導(dǎo)致滲濾液積聚在填埋場(chǎng)內(nèi)。2021年10月,，西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)維修工程完工后,，馬蓮鄉(xiāng)未對(duì)該池滲濾液及時(shí)做抽噴蒸發(fā)處理，致使部分雪水及滲濾液通過溢流管流入側(cè)方溝渠圍堰內(nèi),，造成環(huán)境污染。

 根據(jù)調(diào)查情況,，對(duì)銀川市,、固原市及相關(guān)職能部門的14名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中,，給予銀川市市政管理局副局長(zhǎng)牛東學(xué)誡勉,，給予銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任李煥耀政務(wù)記過處分，給予銀川市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張華峰政務(wù)警告處分,；給予時(shí)任西吉縣副縣長(zhǎng)馬紅英誡勉,，給予時(shí)任西吉縣副縣長(zhǎng)馬天峰誡勉，給予時(shí)任固原市生態(tài)環(huán)境局西吉分局局長(zhǎng)云里飛誡勉,。

 對(duì)上述問題的嚴(yán)肅處理,，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展,，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要引以為戒,、舉一反三,、以案促改。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。要堅(jiān)決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，切實(shí)做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)保,，不折不扣推進(jìn)督察反饋問題整改，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

                                                中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)

                                             寧夏回族自治區(qū)人民政府

                                                          2023年2月20日