寧夏是沿黃九省區(qū)唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，自承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任以來(lái),，寧夏將改革創(chuàng)新作為突破口,，陸續(xù)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán),、山林權(quán)、排污權(quán),、用能權(quán),、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革,。

發(fā)展出題目，改革做文章,。曾經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源環(huán)境要素,，借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),，向高效產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)產(chǎn)能聚焦,。“一加一減”中,，一場(chǎng)事關(guān)發(fā)展方式的重大變革悄然發(fā)生。

減資源消耗 增配置效率

不久前,，寧夏引黃灌區(qū)冬灌剛剛結(jié)束,。在青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上,，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名,、地塊位置,、耕種面積和渠道位置等信息。

“今年冬灌工作好干多了,，每塊地灌多少水都有定數(shù)，很透明,。水快淌夠了,，我們提前聯(lián)系渠道關(guān)閘口,，溝里也沒(méi)有余太多水,，省水又省錢。”合作社理事長(zhǎng)張登林說(shuō),。

農(nóng)業(yè)是耗水“大戶”,，過(guò)去“水從門前過(guò),不用便是錯(cuò)”的想法根深蒂固，村民粗放灌水成了一種習(xí)慣,。寧夏實(shí)施用水權(quán)改革后,，所有農(nóng)田灌溉面積精準(zhǔn)確權(quán)到渠,、村、戶,、田塊,，總用水權(quán)確權(quán)到各干渠直開(kāi)口，村村都有水權(quán)證,，村民用水更加規(guī)范。

寧夏干旱少雨,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)家分配的黃河水,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。為解“水困”,，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)開(kāi)展用水權(quán)改革,，出臺(tái)“四水四定”管控指標(biāo)方案,。

資源有價(jià)、使用有償,，推動(dòng)各行業(yè)開(kāi)源節(jié)流,。近3年來(lái),，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%,，全區(qū)萬(wàn)元GDP水耗下降15%以上,。

水如此,，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的能源更如此。去年6月,，寧夏開(kāi)啟用能權(quán)和碳排放權(quán)改革，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,。

寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說(shuō),，寧夏已經(jīng)構(gòu)建起用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系，目前確權(quán)工作正在進(jìn)行中,。今年以來(lái),，寧夏26家單位參與全國(guó)碳排放交易,，成交額7.44億元。

減環(huán)境負(fù)擔(dān) 增生態(tài)容量

寧夏地處我國(guó)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶,，生態(tài)地位十分重要,。“六權(quán)”改革將市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從戰(zhàn)略上擴(kuò)大了環(huán)境容量。

2021年寧夏啟動(dòng)排污權(quán)改革,，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標(biāo)的方式，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要到市場(chǎng)上買排污權(quán),，企業(yè)通過(guò)提標(biāo)改造,、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后,，形成富余的排污權(quán)即可入市交易。

“2022年以來(lái)我們和9家公司達(dá)成了交易，共出售氮氧化物25.98噸,、二氧化硫7.44噸,，收益超過(guò)100萬(wàn)元。”石嘴山市平羅縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說(shuō),，公司2019年進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造,，節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)成了“搶手貨”。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張海軍介紹,，截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán),，累計(jì)完成排污權(quán)交易407筆,，成交額達(dá)3670萬(wàn)元,。

排污權(quán)改革推動(dòng)“降污增益”，山林權(quán)改革則有力促進(jìn)“植綠增綠”,。在吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū),，原先的荒地上種下了數(shù)萬(wàn)棵紅梅杏,。這1800畝紅梅杏是由當(dāng)?shù)夭捎推髽I(yè)采取“以地?fù)Q林”方式建設(shè)而成。

鹽池縣自然資源局副局長(zhǎng)官淵博說(shuō)，鹽池縣去年啟動(dòng)“以地?fù)Q林”,，政府為企業(yè)提供建設(shè)用地,，企業(yè)則以供地面積的5倍進(jìn)行造林。“林子經(jīng)果收入歸村集體,，未來(lái)碳匯收益歸企業(yè)，調(diào)動(dòng)了雙方造林護(hù)林的積極性,。”

減閑置資產(chǎn) 增群眾收益

“六權(quán)”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾,。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是土地權(quán)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。不動(dòng)的土地“活”起來(lái)，成為撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”,。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，凈收益280萬(wàn)元,。寶豐村黨支部書記劉毅說(shuō),，5年前村集體收入還不足3萬(wàn)元,。有了這筆啟動(dòng)資金,，村集體經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，去年收入就突破了100萬(wàn)元,。

同樣被“喚醒”的還有廣闊山林,。寧夏先后實(shí)施了天然林保護(hù),、三北防護(hù)林,、退耕還林等一系列生態(tài)工程，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復(fù)使荒山重新郁郁蔥蔥,。2021年寧夏啟動(dòng)山林權(quán)改革,，對(duì)林地和林木確權(quán),，放活林下經(jīng)營(yíng)，拓展抵押貸款,，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯,，讓“綠葉”變“金葉”。

目前,，寧夏已累計(jì)發(fā)放“六權(quán)”抵押貸款超過(guò)30億元，塞上江南“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換,，人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬,。