作者：張婷（山西財經大學副教授），王朝陽（中國社會科學院研究員）

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出“優(yōu)化區(qū)域經濟布局,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的要求,，強調“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系”,。作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分,，是推進共同富裕的內在要求和構建新發(fā)展格局的重要途徑,。我國幅員遼闊、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差異大,，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展這篇大文章,，不能簡單要求各地區(qū)經濟發(fā)展達到同一水平，必須依托各地區(qū)比較優(yōu)勢,，通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局,。

　　一

　　地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡是普遍的,，應在發(fā)展中縮小差距，促進相對平衡,。遍覽各國經濟發(fā)展史,，無論何種經濟制度或發(fā)展模式，迄今沒有任何國家在任何時期實現過一國范圍內的絕對均衡增長,。在經濟發(fā)展早期,，地理和氣候等自然因素是導致地區(qū)差距的根本因素。優(yōu)越地理位置,、適宜氣候條件和豐富資源稟賦條件能帶來人口,、資金等要素的快速集聚，為經濟持續(xù)增長奠定良好基礎并提供穩(wěn)定動力,。地理學家胡煥庸1935年提出的劃分我國人口密度的對比線——胡煥庸線,，與400毫米等降水量線基本重合，胡煥庸線東南側以平原,、水網和丘陵等地貌為主,，氣候適宜，不僅適合農耕,，也適合人類聚居,，經濟較為發(fā)達；胡煥庸線西北以草原,、沙漠和雪域高原為主,，人口密度極低，經濟發(fā)展落后,，自古是游牧民族的天下,。目前，胡煥庸線東南側仍聚集超過全國90%以上的人口,，并貢獻超過90%的GDP增長率,。

　　地區(qū)差距是常態(tài)，但并非一成不變,。隨著發(fā)展階段和經濟結構的變化,，原來領先的地區(qū)可能變得落后，原來落后的地區(qū)可能后來居上實現趕超發(fā)展。這種動態(tài)演變過程遵循區(qū)域經濟發(fā)展基本規(guī)律,，通常與外部環(huán)境,、制度等的變化有關。從中國歷史看,，早期北方經濟相對發(fā)達,，后因氣候影響和戰(zhàn)亂沖突，北方經濟地位有所衰落,，人口和資源逐漸從黃河中下游向長江中下游轉移,。新中國成立后，在計劃經濟時期,，大部分北方地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢,，通過率先發(fā)展重化工業(yè)，經濟水平領先全國,。改革開放以來,，“兩頭在外”的外向型經濟發(fā)展迅速，東部地區(qū)與南方地區(qū)依托港口優(yōu)勢和長江內河航運優(yōu)勢,，迅速融入國際市場并崛起成為重要經濟增長極,。此外，我國地區(qū)差距過去主要表現為“東西差距”,，近年來“南北差距”顯現并引起廣泛關注,，也證明了地區(qū)差距的動態(tài)變化。

　　二

　　新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，要按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。區(qū)域政策體系可以從國家和地區(qū)兩個層面考察,。從地區(qū)層面看,，關鍵是順應經濟發(fā)展規(guī)律，充分結合本地資源稟賦優(yōu)勢,，不斷增強本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力,，為實現高質量發(fā)展尋找到新的動力系統(tǒng)。比如,，貴州作為傳統(tǒng)的西部內陸地區(qū),，缺乏相應的港口等地理位置優(yōu)勢,，但近年來抓住大數據和數字經濟快速發(fā)展的機遇,，政府加大投資建設新基建,，將數字技術與當地優(yōu)勢產業(yè)相結合，快速實現產業(yè)升級,，經濟增長明顯加快,，成為以政策推動地區(qū)經濟增長的成功案例,。

　　從國家層面看，區(qū)域發(fā)展政策需要兼顧公平與效率,。一方面,，不能長期放任區(qū)域差距擴大，否則會加劇乃至惡化區(qū)域不平衡問題,。另一方面,，如果政府過度追求地區(qū)均衡發(fā)展，運用行政手段干預城市群功能定位,，也可能導致中心區(qū)域市場聚集程度差,、產能利用率不足和利潤率下降、缺乏創(chuàng)新動力等問題,，使城市的功能定位與資源稟賦不相符，造成資源浪費并影響整體經濟增長,。因此,，既要支持發(fā)達地區(qū)和中心城市強化競爭優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力,，成為參與國際競爭的主體區(qū)域,；也要幫助欠發(fā)達地區(qū)補齊短板，在更好融入新發(fā)展格局中尋求新的增長潛力,、獲得新的發(fā)展空間,。

　　三

　　《綱要》提出深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，這是新時代促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手。

　　深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,，根據各地區(qū)稟賦條件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,。黨的十八大以來,，習近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動,，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化區(qū)域經濟結構和空間結構,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,；堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),，深入推進長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護修復,，推動長江經濟帶高質量發(fā)展,；著眼促進港澳更好融入國家發(fā)展大局，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設,；以一體化高質量為重點,，推動長三角構建規(guī)則協(xié)同、產業(yè)合作,、設施共建,、服務共享、政策聯動的一體化新格局,；堅持重在保護,、要在治理，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護,，讓黃河成為造福人民的幸福河,。必須繼續(xù)推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，促進區(qū)域間融合互動,、融通補充,。

　　深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，必須進一步完善空間治理,，對不同地區(qū)制定差異化政策,。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性持續(xù)增強,，中西部地區(qū)經濟增速高于東部地區(qū),，地區(qū)相對差距逐步縮小。按照《綱要》的要求,，“十四五”時期要繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局,，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,。為此，東部地區(qū)應繼續(xù)發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢,，帶動全國經濟的現代化,；中部地區(qū)應積極承接新興產業(yè)布局轉移，打造成為國家現代化經濟增長的新動能區(qū)域,；西部地區(qū)應細化區(qū)域發(fā)展政策,，注重經濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調,，確保優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展,、生態(tài)功能區(qū)重點保護；東北地區(qū)應主動調整經濟結構,，加快發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式,，培育形成新的增長點,。

　　有序推進產業(yè)轉移，促進區(qū)域經濟協(xié)調高質量發(fā)展,，還必須立足資源承載能力,，結合城市化地區(qū)、農產品主產區(qū),、生態(tài)功能區(qū)的空間格局,，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，最終形成主體功能明確,、地區(qū)優(yōu)勢互補,、區(qū)域縱橫聯動協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　四

　　建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,，必須堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的領導,，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調機制作用，強化地方主體責任,，廣泛動員全社會力量,，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障,。

　　實現基本公共服務均等化是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要目標?；踞t(yī)療,、基礎教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務的均等化,，既是落實新發(fā)展理念,、維護社會公平正義的內在要求，也是提升欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力,、促進經濟社會高質量發(fā)展的重要手段,。當前，我國城鄉(xiāng),、區(qū)域間基本公共服務水平差異還比較大,，實現均等化的任務還比較艱巨，需要科學評估各地區(qū)財政增收情況,，優(yōu)化財政支出結構,，完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持,，對重點生態(tài)功能區(qū),、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)進行必要的補償,，將常住人口人均基本公共服務支出差異控制在合理區(qū)間,。

　　《光明日報》（ 2022年10月04日 06版）