2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過,，將于2023年1月1日起施行,?！扼w育法》的修訂，是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述的重要體現(xiàn),，是落實全面依法治國基本方略的重要舉措,，是解決體育領(lǐng)域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障,，標志著我國體育法治建設(shè)進入了新階段,，對于新時代規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進體育強國和健康中國建設(shè)具有十分重要的意義,。

  一,、《體育法》修訂的背景和過程

  1995年8月29日,八屆全國人大常委會第十五次會議全票通過《體育法》，填補了國家在體育領(lǐng)域立法的一項空白,，結(jié)束了體育事業(yè)無法可依的歷史,，使體育工作走上了依法行政的軌道,。作為體育領(lǐng)域唯一的一部專門法律,《體育法》全面反映了黨和國家的體育政策，調(diào)整規(guī)范了我國體育領(lǐng)域的基本關(guān)系,，是我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,，在我國體育法律規(guī)范體系中居于核心地位。在《體育法》的引領(lǐng)下,，截至2021年12月31日,，我國現(xiàn)行有效的體育法律規(guī)范包括1部體育法律，7部體育行政法規(guī),，31部體育部門規(guī)章,，165件體育規(guī)范性文件，269件地方性體育法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，初步形成了體育法律規(guī)范體系，對我國體育事業(yè)有序健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,。

  黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快推進體育強國建設(shè)提出了一系列新理念、新思想,、新戰(zhàn)略,，為做好新時代體育工作提供了根本遵循，也為加強體育法治建設(shè)指明了前行方向,。體育事業(yè)得到迅速發(fā)展,，包括全民健身,、競技體育,、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè),、體育文化和體育對外交往等各領(lǐng)域都取得了長足進步,。體育強國和健康中國新征程的開啟，對新時代體育事業(yè)改革發(fā)展提出了更高的要求,，體育領(lǐng)域一些新問題新矛盾逐漸凸顯,，如體育發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，人民群眾多元化,、多層次的體育需求尚未得到較好滿足,，各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待法律進一步明確，體育行業(yè)監(jiān)管亟需加強,，這些問題都對《體育法》修訂提出了迫切要求,。

  2010年，在《體育法》頒布十五周年之際,，體育界,、法律界在充分肯定《體育法》作用的同時,，認為其中的部分條款已經(jīng)無法適應(yīng)我國體育改革發(fā)展的現(xiàn)狀和實踐，提出了修改建議,，一些學(xué)者也開始著手研究相關(guān)條款的適用和新增情形的補充條款,。2017年6月，體育總局政策法規(guī)司牽頭組織《體育法》修改籌備工作,，先后成立組織工作組,、研究起草組以及專家顧問組，通過實地調(diào)研,、專題研究和座談討論等多種形式,，著手開展修改工作。2017年11月,，體育總局將《體育法》修改初稿提交全國人大教科文衛(wèi)委員會審議,。2018年9月，《體育法》修改作為第二類項目被列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,，明確由全國人大社會建設(shè)委員會（以下簡稱全國人大社建委）牽頭負責,。2019年8月，推動《體育法》修改相關(guān)內(nèi)容列入《體育強國建設(shè)綱要》,。2020年8月30日,，體育總局召開《體育法》頒布實施二十五周年座談會，再次聽取專家學(xué)者意見建議,。2020年11月,，《體育法》修改被列入《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》。隨后,，全國人大社建委正式啟動《體育法》修改工作,，在體育總局前期工作基礎(chǔ)上，組織多層級,、大范圍調(diào)研,，深入了解《體育法》實施情況、存在的問題,、修訂的重點和可能的解決方案,。

  2021年3月19日，全國人大社建委在前期調(diào)研等工作基礎(chǔ)上,，牽頭成立《體育法》修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員包括全國人大常委會法制工作委員會（以下簡稱全國人大常委會法工委）、最高人民法院,、發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、司法部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局、體育總局以及全國總工會,、中國殘聯(lián)等,，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就《體育法（修訂草案建議稿）》征求成員單位意見建議,。9月28日,，全國人大社建委根據(jù)各方意見建議再次對草案建議稿修改完善，形成《體育法（修訂草案）》（共11章,，109條）,，并經(jīng)委員長會議同意提請全國人大常委會全體會議審議。10月19日至23日,，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《體育法（修訂草案）》進行第一次審議,。

  此后，全國人大常委會法工委負責《體育法》修訂工作,，廣泛征求最高人民法院,、最高人民檢察院、國務(wù)院相關(guān)部門意見,，多次組織開展實地調(diào)研,、視頻座談，傾聽運動員,、教練員等一線體育從業(yè)人員的意見,，多次和體育總局進行工作層面會商研討，不斷推敲打磨相關(guān)條文,，取得了豐碩的成果,。2022年3月23日,，全國人大憲法和法律委員會第201次全體會議進行審議（增至12章,，110條）。2022年4月14日至15日,，中共中央政治局委員,、全國人大常委會副委員長王晨在體育總局就《體育法》修訂工作開展專題調(diào)研。4月18日至20日,，十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行第二次審議（共12章,，增至116條）。5月16日,，全國人大憲法和法律委員會第202次全體會議進行審議（共12章,，增至121條）,。5月24日，全國人大常委會法工委召開《體育法》修訂草案通過前評估會,，對主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺時機、法律實施的社會效果等方面進行評估,。

  2022年6月21至24日,，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議并表決通過《體育法（修訂草案）》。6月24日,，《中華人民共和國體育法》經(jīng)中華人民共和國主席習(xí)近平簽署主席令正式頒布,。

  二、《體育法》修訂的基本原則

  （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是《體育法》修訂的首要原則,。修訂過程堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述,，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，自覺把修法工作放在黨和國家工作大局中去考慮,、去謀劃,、去推進，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,，進一步實現(xiàn)黨對體育工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化,、規(guī)范化、法治化,，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治體的全過程,、各環(huán)節(jié)。

  （二）堅持以人民為中心,。堅持以人民為中心是《體育法》修訂的價值取向,。體育是人民的事業(yè)，《體育法》的修訂以人民對體育的需求為出發(fā)點和落腳點,，著眼于滿足人民群眾多層次,、多樣化體育需求，提供更多更好的公共體育服務(wù),，讓人民群眾共享體育發(fā)展成果,，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。《體育法》修訂將全過程人民民主貫穿始終,，實現(xiàn)“開門立法”,，在立法工作的立項、起草,、審議,、論證、評估,、監(jiān)督和宣傳等各環(huán)節(jié)反映民情,、傾聽民意、匯集民智,，充分發(fā)揚民主,，強化社會各界和基層群眾的直接有序參與。

  （三）堅持問題導(dǎo)向,。堅持問題導(dǎo)向是《體育法》修訂的重要方法,。《體育法》修訂過程中針對體育事業(yè)發(fā)展中的基本關(guān)系和重大問題進行認真分析,，深入研究,，找到問題癥結(jié)，制定解決措施,，更好發(fā)揮法治引領(lǐng),、規(guī)范與保障作用。當前,，體育事業(yè)改革發(fā)展面臨諸多問題,，主要有：全民健身、競技體育發(fā)展不協(xié)調(diào),，全民健身公共服務(wù)體系不健全,，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范,，競技體育后備人才培養(yǎng)體制不順暢,，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，體育糾紛解決機制特別是體育仲裁制度缺失,，體育市場監(jiān)督管理不到位,，體育執(zhí)法與市場發(fā)展不相適應(yīng)等。修改工作堅持問題導(dǎo)向,，對這些問題均作出積極回應(yīng),，著力明確和完善相關(guān)制度規(guī)定,，推動體育法治化走向更高水平,。

  （四）堅持規(guī)范引領(lǐng)。規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展是《體育法》修訂的重要目的。把體育領(lǐng)域經(jīng)過實踐證明的,、切實有效的改革舉措,、成熟經(jīng)驗和制度性安排用法律形式固定下來，為推動體育領(lǐng)域深化改革,，維護體育發(fā)展良好秩序,，更好保障人民群眾體育權(quán)益提供有力法治保障。修訂工作著眼2035年建成體育強國的戰(zhàn)略目標,，充分發(fā)揮《體育法》在體育改革發(fā)展中的法治保障作用,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理體育領(lǐng)域各方面關(guān)系,，合理調(diào)整體育利益,，嚴格規(guī)范體育秩序，引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

  三,、《體育法》修訂的主要內(nèi)容

  經(jīng)過修訂，《體育法》由原來的8章54條增至12章122條,，包含總則,、全民健身、青少年和學(xué)校體育,、競技體育,、反興奮劑、體育組織,、體育產(chǎn)業(yè),、保障條件、體育仲裁,、監(jiān)督管理,、法律責任和附則。針對新時代出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題,，《體育法》修訂直面體育現(xiàn)實問題,，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待,為新時代體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法治保障。

  關(guān)于全民健身方面,。為突出全民健身在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,，新修訂的《體育法》將原本第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略,，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系,，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合,。為加強對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，增加“國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機制”的規(guī)定,。為充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員對全民健身活動的指導(dǎo)作用，確立了社會體育指導(dǎo)員制度,。針對全民健身場地設(shè)施問題,，新修訂的《體育法》在第八章“保障條件”中，從規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)配置,、開放管理等方面，細化了全民健身保障條件,，從制度上解決老百姓“健身去哪兒”的難題,。

  關(guān)于青少年和學(xué)校體育方面。為增強青少年體育健身意識,，促進青少年身心健康和體魄強健,，新修訂的《體育法》將原本第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國家實行青少年和學(xué)校體育活動促進計劃,，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”,，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為解決體育科目不受重視,、體育課時經(jīng)常被占用等問題,，新修訂的《體育法》明確要求學(xué)校必須開齊開足體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉,。針對青少年體質(zhì)下降問題,，明確體育行政部門應(yīng)當在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練,、舉辦體育賽事活動,、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，組織,、引導(dǎo)青少年參加體育活動,，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況,。為厚植競技體育后備人才基礎(chǔ),，要求體育行政部門配合教育行政部門推進學(xué)校運動隊和高水平運動隊建設(shè)。

  關(guān)于競技體育方面,。新修訂的《體育法》從體育競賽管理,、運動員權(quán)利保護、職業(yè)體育規(guī)范與促進等方面修改完善了競技體育條款,。特別是在運動員權(quán)利保護方面,，多措并舉，全面發(fā)力,，規(guī)定對運動員實行科學(xué),、文明的訓(xùn)練,，維護運動員身心健康；依法保障運動員接受文化教育的權(quán)利,；依法保障運動員選擇注冊與交流的權(quán)利,；對優(yōu)秀運動員在就業(yè),、升學(xué)方面給予優(yōu)待,；加強對退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障，為退役運動員就業(yè),、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù),。為確保選用公廉，規(guī)定代表國家和地方參加國際,、國內(nèi)重大體育賽事的運動員和運動隊,，應(yīng)當按照公開、公平,、擇優(yōu)的原則選拔和組建,。

  關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面。近年來,，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,、前景廣闊，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、增加就業(yè),、培育新的經(jīng)濟增長點和滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。新修訂的《體育法》明確了國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本立場和具體措施,，在總則中規(guī)定國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善體育產(chǎn)業(yè)體系,規(guī)范體育市場秩序,鼓勵擴大體育市場供給,拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道,促進體育消費,。增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，具體規(guī)定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，工作協(xié)調(diào)機制,，體育產(chǎn)業(yè)范圍，支持體育用品制造業(yè),、體育服務(wù)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展,，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè),，建立健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機制,，鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才,，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系等內(nèi)容,。

  關(guān)于職業(yè)體育方面。職業(yè)體育是體育市場化,、社會化發(fā)展的重要形態(tài),，既有競技體育的特性,，也有體育產(chǎn)業(yè)的屬性。國務(wù)院相關(guān)政策文件中多次提出要推進職業(yè)體育改革,，拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道,，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持運動員,、教練員職業(yè)化發(fā)展,。新修訂的《體育法》在第四章“競技體育”中規(guī)定，國家促進和規(guī)范職業(yè)體育市場化,、職業(yè)化發(fā)展,，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平；在第七章“體育產(chǎn)業(yè)”中規(guī)定,，國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系,，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運動員,、教練員職業(yè)化發(fā)展,，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平；職業(yè)體育俱樂部應(yīng)當健全內(nèi)部治理機制,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮其市場主體作用。這些規(guī)定為我國職業(yè)體育發(fā)展明確了方向,。

  關(guān)于反興奮劑方面,。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視反興奮劑工作,，堅決維護體育運動的純潔,、健康和公平競爭，禁止在體育運動中使用興奮劑,。新修訂的《體育法》新增“反興奮劑”一章,，規(guī)定國家建立健全反興奮劑制度；縣級以上人民政府體育行政部門會同相關(guān)部門對興奮劑問題實施綜合治理,；國務(wù)院體育行政部門負責制定反興奮劑規(guī)范,；國家設(shè)立反興奮劑機構(gòu)；反興奮劑機構(gòu)依法公開反興奮劑信息,，并接受社會監(jiān)督,；國家根據(jù)締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約，開展反興奮劑國際合作,，履行反興奮劑國際義務(wù),。這些規(guī)定再次表明了我國在反興奮劑問題上的堅定立場和堅決態(tài)度。

  關(guān)于弘揚中華體育精神方面,。以“為國爭光,、無私奉獻,、科學(xué)求實、遵紀守法,、團結(jié)協(xié)作,、頑強拼搏”為主要內(nèi)容的中華體育精神反映了我國體育事業(yè)的價值導(dǎo)向和文化追求，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中國體育實踐的具體體現(xiàn),，是中國精神的重要體現(xiàn),。新修訂的《體育法》在總則中明確“弘揚中華體育精神”，提出開展和參加體育活動遵循“誠實守信,、尊重科學(xué)”等原則,，在第四章“競技體育”中明確“體育賽事實行公平競爭的原則”,，在第五章“反興奮劑”中提出“國家提倡健康文明,、公平競爭的體育運動”等。通過《體育法》對“中華體育精神”的規(guī)定和在具體條款中的落實,，將進一步激發(fā)體育人使命在肩,、奮斗有我的精神，為社會傳遞更多正能量,，為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量,。

  關(guān)于體育組織方面。體育組織是推動體育事業(yè)發(fā)展的重要力量,，其法律定位及職責權(quán)限與體育管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān),。新修訂的《體育法》將“體育社會團體”修改為“體育組織”，明確體育組織依照法律法規(guī)和章程開展活動,；規(guī)定全國性單項體育協(xié)會是依法登記的體育社會組織,，明確其“制定相應(yīng)項目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則,、團體標準,，規(guī)范體育賽事活動”等業(yè)務(wù)范圍；界定了體育行政部門與單項體育協(xié)會的關(guān)系,，單項體育協(xié)會應(yīng)當接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管,，強調(diào)單項體育協(xié)會的內(nèi)部治理和行業(yè)自律。新修訂的《體育法》從單項體育協(xié)會實體化改革的實踐出發(fā),，為體育組織的健康發(fā)展提供了法治保障,。

  關(guān)于體育仲裁方面。建立獨立的體育仲裁制度是《體育法》修訂高度關(guān)注的重要問題,。新修訂的《體育法》增加“體育仲裁”一章,， 明確國家建立體育仲裁制度，及時,、公正解決體育糾紛,。該章規(guī)定了體育仲裁的原則,、范圍、程序等基本制度,，確定了體育仲裁委員會的組建規(guī)則,，明確了體育仲裁與體育組織內(nèi)部糾紛解決機制、其他仲裁制度,、法院司法管轄等的關(guān)系,，規(guī)定了建立體育仲裁特別程序等。體育仲裁制度的建立,，破解了長期以來困擾我國體育糾紛解決的制度障礙,，有利于在體育領(lǐng)域中強化法律和規(guī)則意識，開辟新的權(quán)利救濟渠道,，及時,、公正解決體育糾紛，更好保護當事人合法權(quán)益,，同時也能在一定程度上避免國內(nèi)糾紛國際化問題的出現(xiàn),。

  關(guān)于監(jiān)督管理方面。近年來,，體育經(jīng)營活動日益增多,，體育市場蓬勃發(fā)展，但各類體育市場亂象也不斷出現(xiàn),。為了加強體育行業(yè)監(jiān)督管理工作,，新修訂的《體育法》增加“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定了體育行政部門和公安,、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理等部門的監(jiān)督管理職責；明確了體育賽事活動組織者的安全保障義務(wù),，以及因突發(fā)事件及時中止體育賽事活動的“熔斷機制”,；明確建立體育項目管理制度，規(guī)定新設(shè)體育項目由國務(wù)院體育行政部門認定,；建立完善經(jīng)營高危險性體育項目,、舉辦高危險性體育賽事活動的行政許可制度；提出地方人民政府應(yīng)當建立體育執(zhí)法機制,，為體育執(zhí)法提供必要保障等,。

  關(guān)于對外體育交往方面。黨的十八大以來,，體育對外交往日趨活躍,，體育對外工作不斷深化，體育成為搭建民心相通的重要橋梁。新修訂的《體育法》將原總則中“維護國家主權(quán)和尊嚴”修改為“維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益和尊嚴”，并增加“弘揚奧林匹克精神,，支持參與國際體育運動”,，同時在附則中增加一條規(guī)定，“任何國家,、地區(qū)或者組織在國際體育運動中損害中華人民共和國主權(quán),、安全、發(fā)展利益和尊嚴的,，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施”,。強調(diào)國家鼓勵開展對外體育交往，弘揚奧林匹克精神,，維護國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益和尊嚴,，推動構(gòu)建人類命運共同體,。