政府有為，市場有效。

　　這5年,，寧夏深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,，堅決按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，以便民利企為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革,，加速推進“數(shù)字政府”建設(shè),，補短板、強弱項,、育亮點,，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度提升政務(wù)服務(wù)效能,。

　　以“放管服”破題,，提高“放”的含金量，增強“管”的科學(xué)性,，提升“服”的滿意度,。

　　以“數(shù)字政府”立基,，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)和效全面提速,。

　　這場政府由內(nèi)而生的深刻變革，推動寧夏市場大企業(yè)“頂天立地”,、小企業(yè)“鋪天蓋地”,。

　　市場活力,，由此迸發(fā)。

　　中國移動（寧夏中衛(wèi)）數(shù)據(jù)中心位于中衛(wèi)市工業(yè)園西部云基地,，是中國移動寧夏公司按照GB50174　A級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的超大型數(shù)據(jù)中心,。寧夏日報報記者　馬楠　王洋/攝

深化“放管服”改革 為市場主體改良生長的土壤

　　“沒有項目審批網(wǎng)上申報的經(jīng)驗，本以為要大費周折,，結(jié)果不到40分鐘就完成了申報,！”說起銀川市西夏區(qū)相關(guān)工作人員上門服務(wù)的效率，寧夏炬點集團副總裁趙鑫屏連連稱贊,。

　　“集團總部在銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心成立后,，一直享受點對點、手把手提供的服務(wù),、指導(dǎo),。”趙鑫屏說,，炬點集團正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，是銀川市各級政府和各部門在擴建直播電商基地、智慧工廠等方面提供了大力支持,，精準(zhǔn)到位的服務(wù)讓企業(yè)輕裝上陣,。

　　營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,。

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,、競爭力。

　　黨的十八大以來,，特別是近兩年,，黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革,，將其作為轉(zhuǎn)變政府職能,、促進“六穩(wěn)”“六保”,、激發(fā)市場主體和社會創(chuàng)造力的“先手棋”,，作出了一系列重大決策部署。

　　“放”該怎樣放,？“管”要如何管,？“服”又要朝著哪個方向服？

　　觸動利益是比觸動靈魂要難的。但政貴有恒,。

　　寧夏下決心抓重點,、攻難點、破堵點,。持續(xù)深化簡政放權(quán),，讓審批服務(wù)更加簡約高效。持續(xù)推進監(jiān)管改革,，讓市場環(huán)境更加公平有序,。持續(xù)拓寬辦事渠道，讓政務(wù)服務(wù)更加便民快捷,。持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，讓工作合力明顯增強。

　　寧夏聚焦精簡行政審批事項,，經(jīng)過了10輪不間斷的削權(quán),、減權(quán)后，自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)由6264項壓減為1930項,。推進“證照分離”改革,，寧夏編制發(fā)布了涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單，推進照后減證,、并證,，直接取消審批54項、審批改為備案15項,、實施告知承諾35項,。通過減材料、減時限,、減環(huán)節(jié),、減跑動次數(shù)等措施，全區(qū)347項涉企經(jīng)營許可事項審批服務(wù)進一步優(yōu)化,。深化商事制度改革,，寧夏聚焦企業(yè)開辦、經(jīng)營,、注銷等全生命周期,，全面推行“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮83%,，全區(qū)1個工作日辦結(jié)率達到100%,；開展了登記住所自主申報承諾制、個體工商戶登記“秒批”試點等,。寧夏還持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革,，項目辦理流程、環(huán)節(jié)、時限,、材料平均壓減30%以上。

　　這場政府“刀刃向內(nèi)”的革命,，推動了市場的“碩果滿園”,。

　　一個個本地企業(yè)成長壯大，一家家外地企業(yè)爭相落戶,，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)破土而出,。

　　截至2022年3月底，全區(qū)市場主體總量達到72.53萬戶,。在疫情影響下,，還能取得這樣的成績，難能可貴,。

　　老百姓對“放管服”改革最深的感受,，還是辦事的簡單方便。

　　石嘴山高新區(qū)管委會項目服務(wù)中心的工作人員有本電子版的辦事指南,。

　　這本指南從“誕生”的那天起就隨著企業(yè)需求的變換而不斷更新,，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)所有的服務(wù)需求都能在指南里找出解決方案。

　　不止在石嘴山市高新區(qū),。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在街道，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”觸角遍布全區(qū),，區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通,。

　　目前，全區(qū)243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了民生服務(wù)中心,，98.4%的行政村（社區(qū)）設(shè)立了民生服務(wù)代辦點,，全區(qū)120多個事項可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，42個事項可不出村（社區(qū)）辦理,。全區(qū)縣級以上政務(wù)大廳全部推行了“一窗受理,、集成服務(wù)”改革。285項“跨省通辦”和448項“區(qū)內(nèi)通辦”事項已全部上線,，273個事項可“零材料”辦理,。

　　進一扇門、到一個窗口,、能辦成一攬子事,，異地辦事“多頭跑”“折返跑”成為歷史。

　　截至2021年底,，全區(qū)網(wǎng)上可辦,、“最多跑一次”“不見面”辦理事項比例分別達到93.2%、91.3%、81.7%,，走在全國前列,。

　　百姓把對政務(wù)服務(wù)的滿意度化為意見反饋欄里的一個個點贊，化為網(wǎng)上辦事后屏幕前的一張張滿意笑臉,。

　　為給企業(yè)創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境,，寧夏還創(chuàng)新改革監(jiān)管方式，強化“審管聯(lián)動”,，建成上線寧夏“雙隨機,、一公開”綜合監(jiān)管平臺，部門聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化,，做到了“進一次門,、查多項事”。建成上線寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，目前已覆蓋全區(qū)各地各級所有執(zhí)法部門,，登錄注冊行政執(zhí)法人員達1.56萬人，累計匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)1800萬條,。清理存量文件1644件,，廢止修訂242件，有效暢通了市場“經(jīng)脈”,，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題專項治理,，為全區(qū)7704家政府機構(gòu)和事業(yè)單位主體建立了信用檔案。

　　拆掉“玻璃門”,，扳平“高門檻”,，打破“黑匣子”，高效透明的政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化了寧夏的發(fā)展生態(tài),，不斷釋放改革紅利,。

　　在國辦評估中，寧夏一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)4年名列西北第一,、西部第四,；在全國營商環(huán)境評價中，銀川市位列全國80個參評城市第18名,，其中政務(wù)服務(wù),、開辦企業(yè)等12項指標(biāo)成為全國標(biāo)桿；2021年第十六屆全國政務(wù)服務(wù)工作交流研討會在銀川成功舉辦,，寧夏經(jīng)驗受到全國關(guān)注,。

　　寧夏“放管服”改革，真正“放”出了活力和創(chuàng)造力,，“管”出了公平和質(zhì)量,，“服”出了便利和實惠,，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,、助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

數(shù)字政府建設(shè) 將數(shù)字化思維融入政府治理全過程

　　中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東方家園68歲居民王添富到家門口藥店買藥，通過手機上的電子醫(yī)?？ńY(jié)賬,。

　　固原新時代購物中心個體戶李亞茹拿出手機，足不出戶就能申請有關(guān)變更業(yè)務(wù),。

　　銀川市“的哥”馬存山，開車走在北京路上,，因為有智慧出行而一路“綠燈”

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　　從信息傳遞慢,、反饋周期長，到現(xiàn)在實時傳遞,、動態(tài)跟蹤,，打破時空限制。

　　從過去是“人找服務(wù)”,，到現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”,。

　　在欣喜的變化中，寧夏數(shù)字政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn),。

　　寧夏是全國較早提出建設(shè)數(shù)字政府的省區(qū)之一,。

　　邊走邊試、不斷創(chuàng)新,，是寧夏數(shù)字政府建設(shè)的顯著特征,。

　　為深化數(shù)字政府建設(shè)，2019年以來,，寧夏先后制定出臺了《自治區(qū)加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《自治區(qū)2020年“數(shù)字政府”建設(shè)工作要點》《全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作參考要點（2021年—2022年）》等24個政策性文件,，對全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)作出了全方位安排部署。

　　2021年初,，編制出臺了《自治區(qū)推進數(shù)字政府建設(shè)行動計劃（2021年—2023年）》,。

　　立足寧夏、面向全國,，寧夏在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，確立了我區(qū)數(shù)字政府的總體目標(biāo)和總體架構(gòu)?？傮w目標(biāo)：即到2023年基本形成上接國家,、下聯(lián)市縣、縱向貫通,、橫向協(xié)同,、跨省通辦的數(shù)字政府體系,。總體框架：即“12345”,，“1”指構(gòu)建全區(qū)數(shù)字政府的統(tǒng)一基礎(chǔ)底座,；“2”指打造數(shù)字政府兩大移動入口，主要是“我的寧夏”App辦事入口,，“寧政通”政務(wù)App辦公入口,；“3”指聚焦政務(wù)服務(wù)、社會治理,、政府運行三條應(yīng)用主線,，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管,、一體協(xié)同（一屏通聯(lián)）,；“4”指建立完善四大保障體系，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,、安全防護體系,、投訴反饋體系、運營運維體系,；“5”指區(qū)市縣鄉(xiāng)村一體聯(lián)動,、上下貫通的五級應(yīng)用體系。

　　數(shù)據(jù)多跑路,，百姓就能少跑腿,。

　　加強數(shù)字政府建設(shè)，必須把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,。

　　我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”“數(shù)字供銷”等省域示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進,，信息化技術(shù)與教育、醫(yī)療健康,、城鄉(xiāng)供水,、供銷等快速融合，取得了一批可推廣,、可復(fù)制的典型經(jīng)驗,。

　　同時，就業(yè)創(chuàng)業(yè),、養(yǎng)老慈善,、社保醫(yī)保、文化旅游,、體育,、退役軍人等民生領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快。全區(qū)30多個部門的65個專業(yè)系統(tǒng)接入統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),，結(jié)婚證,、出生醫(yī)學(xué)證明,、不動產(chǎn)權(quán)證書等140多類電子證照已全部落地應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)支付+財政電子票據(jù)”的非稅收繳模式在交警,、醫(yī)療等領(lǐng)域已逐步實現(xiàn)全覆蓋,。

　　以“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App為例。

　　這個2019年11月18日正式上線的政務(wù)App,，是當(dāng)年自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的“一號工程”,。秉持的是用戶易于使用、事項易于建設(shè),、數(shù)據(jù)易于對接,、系統(tǒng)易于遷移、安全易于防護原則,。

　　可辦事項1500多項,，可查事項3500多項……伴隨著App功能的不斷升級，注冊人數(shù)不斷增加,、影響力不斷擴大,。目前,，“我的寧夏”App注冊人數(shù)達到815萬人,，占全區(qū)常住人口的113.2%，累計辦理事項1011萬件,，已成為在全國影響較大,、全區(qū)企業(yè)和群眾認可度最高的移動服務(wù)“總門戶”。

　　“尤其是疫情防控期間,，‘我的寧夏’發(fā)揮了巨大作用,。”自治區(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹,?！敖】等诤洗a”的緊急上線，守護了群眾安康,，方便了群眾出行,。大范圍核酸檢測，也因“我的寧夏”加持而提升了速度和效率,。尤其是去年10月銀川有疫情發(fā)生時,，“我的寧夏”單日訪問量平均達4440余萬次，每秒最高訪問次數(shù)達11萬,。

　　“我的寧夏”,，折射出寧夏對“數(shù)字政府”建設(shè)高度重視與推進力度。

　　在新一輪科技革命的“東風(fēng)”下,，數(shù)字政府建設(shè)必將大有可為,、大有作為,。（寧夏日報記者 周一青 朱立楊）

短評

在促投資促發(fā)展中跑出“加速度”

　　10輪不間斷地削權(quán)、減權(quán)后,，自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)由6264項壓減為1930項,；通過減材料、減時限,、減環(huán)節(jié),、減跑動次數(shù)等措施，全區(qū)347項涉企經(jīng)營許可事項審批服務(wù)進一步優(yōu)化,；“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App可辦事項1500多項,，可查事項3500多項……

　　一目了然的數(shù)據(jù)，帶來的是民眾和企業(yè)越來越多的幸福感和獲得感,；改革一氣呵成,，推動的是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一步步披荊斬棘、破浪前行,。5年來,，一系列布局更廣、起點更高,、力度更強的改革舉措在我區(qū)漸次落地,，猶如用一把時光刻刀，勾勒出“有為政府”的清晰輪廓,，推動著我區(qū)經(jīng)濟不斷乘風(fēng)破浪,，行穩(wěn)致遠。

　　黨的十九屆六中全會提出,，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。這是從戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念上,，再次強調(diào)“有為政府”的重要性。從實踐中看,，營商環(huán)境是企業(yè)成長的陽光,、雨露和土壤。良好的營商環(huán)境,，能夠產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”“親和效應(yīng)”,，使項目、資金,、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素不斷集聚。而一個地方的營商環(huán)境好不好,，首先看政務(wù)服務(wù)環(huán)境是否高效透明,。5年來,，群眾和企業(yè)對我區(qū)一系列推動“有為政府”建設(shè)贊不絕口，就足以證明,，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是城市之間競爭的重要資源,，更是生產(chǎn)力、競爭力和吸引力的體現(xiàn),，抓政務(wù)服務(wù)環(huán)境就是抓機遇,、抓發(fā)展。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場持久戰(zhàn),，尤其是在百舸爭流的新競爭態(tài)勢面前,，促投資、促發(fā)展可以說是一場比賽,。賽什么,？怎么賽？說到底,，賽的是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的擔(dān)當(dāng),，賽的是不斷推動“有為政府”建設(shè)的決心和勇氣。特別是對欠發(fā)達的寧夏來說,，要跟得上競爭,、參與到比賽中，更是一天都不能耽誤,、一刻也不能放松,，更需要拿出“一日不為,、三日不安”的責(zé)任心,，“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感,，堅持不懈,、全力以赴的干勁，沖破思想觀念的束縛,，突破利益固化的藩籬,，讓“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),，讓“有效市場”“有為政府”默契配合,、相得益彰。如此,，我們才能在新征程上不斷育新機,、開新局，才能在高質(zhì)量發(fā)展競爭中搶占先機,，干出一片新天地?。ㄎ具t天琪）